中國光伏企業如何從美國《通脹法案》中獲益？

編者按

2022年，美國能源環境領域最為重要的事件莫過於《通脹削減法案》的通過。這份法案旨在保護、支持美國本土零碳相關產業的發展。

然而在《福布斯》最新的報道中，提及了這樣一個可能：中國光伏企業將會從《通脹法案》中獲益，也就是說美國政府會支持中國公司。

《能源》雜誌特翻譯此文，以供讀者觀賞。以下內容編譯自Forbes官網，部分內容有刪減。

如果您是一家中國太陽能公司，《降低通貨膨脹法案》（IRA）可為您提供優惠。對“美國政府對中國公司支持”的擔憂正在增加。但就目前而言，中國綠色能源公司失去IRA支持有利於中國。

那是因為中國在綠色能源業務中已經使自己像歐佩克一樣不可或缺。

正如美國副國務卿溫迪·謝爾曼最近在參議院聽證會上所說，這場美中政治戰略博弈關係重大。這種關係很難管理，因此讓它看起來很容易是一項艱巨的任務，即使對於那些談論完全脫鈎以一勞永逸地解決這個問題的強硬對華鷹派來說也是如此。

就在前不久，美國擊落了一個漂至美國的氣象觀測氣球，側面反映出了雙方的緊張局勢。

在前總統特朗普開啟對華“貿易戰”之後，這一政策一直延續到了現在，這也是中美兩國近年來各種矛盾的起點之一。

儘管如此，由於國會通過並於去年由拜登總統簽署成為法律的《降低通貨膨脹法案》，綠色能源領域的中國公司獲得了數百萬美元的聯邦稅收優惠和其他福利。如果你正在製造太陽能電池板或電動汽車電池，政府會幫助你。這其中就包括了來自中國的公司。

白宮稱其為我們的“戰略競爭對手”，國家情報總監稱這是美國最大的國家安全風險，但如果中國公司在美國製造太陽能，他們將像其他人一樣獲得稅收減免（和補貼）。

有人質疑這樣做是否明智。送給日本是一回事。但中國是另一回事。

“不幸的是，由於欺詐和濫用的巨大漏洞已經成熟，中國企業正湧向北美，以利用IRA授權的稅收優惠。國會沒有通過這些稅收抵免來幫助提振中國經濟”佛羅里達州國會議員比爾·波西說。

IRA允許製造商獲得兩項抵免：對符合條件的設施和設備投資成本提供30%的投資稅收抵免，外國太陽能公司均有資格依法享受。它還根據數量為特定組件提供製造生產信用。公司只能申報其中之一，而且每年都可以申報，直到2032年。中國最大的太陽能公司也將獲得這些信用額度，由美國政府支付。

在佛羅里達州北部佔地約280,000平方英尺的廠房內，坐落着中國跨國公司晶科能源擁有五年歷史的太陽能電池板工廠。據當地媒體報道，截至8月，它擁有280名員工。他們從東南亞（即馬來西亞）的合作夥伴處進口太陽能電池，並將其插入傑克遜維爾的太陽能電池板中。他們沒有說他們會在美國生產太陽能電池，這是美國需要獨立於中國的產品。但可以肯定的是，他們在美國的太陽能電池板生產將根據IRA獲得稅收抵免。

美國政府官員很難說像晶科這樣的中國公司不應該因為他們的選民為他們工作而成為 IRA福利的接受者。

2021年3月，甚至在IRA通過之前，參議員里克·斯科特就說，“納稅人的錢不應該用來支持CCP。” 就在那時，他提出了《讓中國遠離美國太陽能法案》，該法案由其他七位參議員共同發起。該法案仍停留在國土安全和政府事務委員會。如果成為法律，該法案將要求管理和預算辦公室主任制定標準和指導方針，禁止聯邦資金流向與政府有聯繫的中國太陽能公司。

晶科不是國有公司，其股票在紐約證券交易所交易，美國共同基金和ETF投資了數千萬美元。

在亞利桑那州，世界上最大的太陽能公司之一、中資企業晶澳太陽能正在開設工廠。連他們的公告都在表示，這應當感謝IRA的政策。白宮也在吹噓這個項目。據當地媒體報道，這座耗資6000萬美元的太陽能電池板工廠預計將創造600多個就業崗位。

晶澳太陽能在亞利桑那州的工廠是該州第一個大規模的太陽能投資。亞利桑那州的新政府全力支持后化石燃料經濟。將沙特視為投資者的豪華電動汽車製造商Lucid Motors也在該州。這使得這家中國公司對亞利桑那州很重要。這使得作為民主黨綠色能源平台重要組成部分的太陽能成為中國政府的籌碼來源。

中國甚至不需要付錢給遊說者（儘管它確實如此）來影響美國的綠色能源政策。依賴中國太陽能產品的主要進口商將為這些產品遊說州政府和國會領導人。

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2022年，中國遊說者成功說服白宮暫停對東南亞的中國太陽能公司徵收關稅兩年。這保護了他們免受總部位於加利福尼亞州的Auxin Solar對中國太陽能公司提起的貿易訴訟。

美國商務部去年12月表示，四家中國太陽能製造商在東南亞違反了美國的貿易規則。晶科和晶澳不在規避關稅的公司名單上。而比亞迪卻在名單上。

比亞迪主要是一家電動汽車製造商，在加利福尼亞生產電池驅動的公共汽車。但他們也參與太陽能製造。得益於該公司的早期投資者沃倫巴菲特，比亞迪一直是受歡迎的中國綠色經濟股票。CNN報道，伯克希爾哈撒韋公司持有比亞迪股份14年後一直在拋售。

這都說明風險在上升。

從關稅到產品傾銷再到商業訴訟，太陽能是中國不斷受到美國貿易法壓力的行業之一。然而，美國納稅人無論如何都會補貼他們。

2月13日，Politico指出，共和黨人之所以關注中國太陽能，是因為他們想要更多的石油和天然氣。但據我所知，事實並非如此。如果他們在中國製造，要將中國與IRA的利益隔離開來將很困難，但過程中也存在不安。

參議員Sherrod·Brown在12月談到針對比亞迪和其他公司的貿易案時表示，“除非我們採取更多措施來保護太陽能製造商並防止公司和國家規避我們的貿易法，否則製造商將無法公平競爭領域並將遭受不公平的貿易行為。”

去年5月，布朗與參議員凱瑟琳·科爾特斯-馬斯托提出了一項法案，旨在為美國太陽能公司提供30億美元的贈款和貸款。

《福布斯》問Brown的辦公室詢問晶科、晶澳、比亞迪是否符合這項法案的條件，但他們把我轉介給了科爾特斯-馬斯托的辦公室。她的辦公室沒有回應置評請求。

激怒一些參議員的不僅僅是IRA在光伏領域的“漏洞”。

福特汽車與中國電動汽車電池製造商寧德時代達成新協議。福特彷彿對現實地緣政治完全充耳不聞。

參議員Marco Rubio於2月14日表示，這筆交易將加深美國在電池技術方面對中國的依賴，並可能旨在使密歇根工廠有資格獲得IRA稅收抵免。

Rubio致信美國財政部長珍妮特·耶倫、美國能源部長詹妮弗·格蘭霍姆和美國交通部長皮特·布蒂吉格，呼籲立即成立美國外國投資委員會審查福特交易。目前還不清楚這項審查是否已經開始。

根據國際能源署的數據，中國擁有全球近75%的電動汽車電池產能和超過50%的原料鋰、鈷和石墨加工能力。

回到太陽能領域，中國控制着用於製造太陽能電池的多晶硅，佔據了該市場的90%左右。

“鑒於中國在太陽能行業的主導地位，IRA的太陽能補貼、贈款和稅收抵免可廣泛用於中國的太陽能電池板和太陽能電池板組件，”盧比奧說。“我們非常擔心美國納稅人將通過IRA補貼中國的太陽能產業”。

IRA促使眾多外國公司在美國投資。總的來說，這是一件好事。寶馬投資超過 10 億美元在美國的一條新電動汽車裝配線以利用稅收抵免。