海灣變綠：產油國能否引領能源轉型？

過去幾年，全球能源前景發生了變化。地緣政治變化、各國民族情緒增長和對氣候變化日益嚴峻的緊迫感引發了富裕國家有關能源政策的爭論，催生了令人眼花繚亂的新產業政策組合。

新冠疫情讓化石能源價格預測（尤其是對下游市場的預測）變得十分困難。而對於那些石油進口國來說，必須更加重視與傳統產油國之間的關係，以避免脆弱的全球石油供應鏈受到影響。

2022年的俄烏衝突讓很多國家的能安全體系受到衝擊，也打破了很多國家長久以來安穩的能源供應鏈體系，對於歐洲尤其如此。它們意識到能源自主和獨立的重要性前所未有的大。

激烈的衝突促使歐洲重新考慮其與俄羅斯能源關係，並迫使美國承認海灣地區在能源市場上持續存在的影響力。

然而，在這場動蕩中，海灣地區的產油國們的絕色似乎沒有發生什麼變化。許多分析人士認為，這些相對缺乏靈活性的伊斯蘭國家將經歷緩慢的衰落。因為這些國家普遍依賴石油和天然氣資源，可再生能源的發展與全球碳中和歷程將會讓這些國家的收入大幅度減少。而這些國家往往缺乏改革的動力

但這一觀點現在並不完全準確了。

海灣國家正在將自己視為全球清潔能源轉型的推動者。在國內，他們開始推動向清潔能源轉型，併為此對一些體制機制進行改革。對於海灣國家來說，這些行為是對過去50多年歷史的重大顛覆。

從傳統的產油國轉變為清潔能源領導者，這對於海灣國家來說無疑是個誘人的前景。而對於歐美國家來說，在清潔能源領域本就不佔據優勢，因此對於新的挑戰者或者參與者，也不會有所排斥。

更重要的是，海灣國家開始大規模的清潔能源轉型，意味着一個巨大市場的開啟，這對於全球所有相關企業來說，都是一片巨大的藍海。

當然，過分樂觀顯然也是不明智的。海灣國家也並不一定就是清潔能源產業的救世主。無論是在產業實踐上，還是在制度上，海灣國家都有很大的局限性。

事實上，從目前的情況來看，無論可再生能源多重要，海灣國家還依然強調石油和天然氣在能源行業中發揮着主要作用。因此這些國家的清潔能源發展對於國家社會經濟的貢獻、重要程度，都會打上一定的折扣。

這些的清潔能源模式在很大程度上依賴於國家權威和收入，這使得它們的模式無法在世界其他國家或者地區成功複製。

世界不能將應對氣候變化與可持續發展的根基——治理和問責制——分離開來：無論是在發達國家、發展中國家，亦或是海灣地區。

石油變革

阿拉伯半島各國的國內電力生產正在發生變化，部分原因是這些國家讓更多的石油和天然氣用於出口，而不是作為本國發電的燃料。

就在十年前，迪拜創下了從獨立電力生產商手中購買光伏發電的低價記錄，為區域清潔能源發展提供了寶貴的經驗。

如今，沙特阿拉伯耗資330億美元的核能計劃旨在提供大部分新增發電量。沙特還設定了更廣泛的目標，到2030年將有50%的電力供應來自可再生能源，其中一部分來自位於麥加省的世界上最大的單體太陽能發電廠，其發電容量為2060兆瓦。

海灣國家希望電力生產的綠色轉變可以吸引更多的企業在本國進行投資建設，以便其國家成為零碳產品的出口國。例如阿聯酋的目標有兩個方面：其中之一就是建立一個清潔能源豐富的工業基地，用於生產碳密集型產品（如鋁）；隨後創建一個發行債務和金融產品的機制，吸引環保投資者。

阿聯酋國家石油公司ADNOC的陸上採油設施現在由核能和太陽能供電，顯著降低了其碳強度。隨着其碳強度降低，ADNOC的一些業務未來價值可能會增加。阿聯酋全球鋁業計劃生產由太陽能和核能供電的“綠色鋁”，其首個客戶是德國寶馬公司。這家豪華轎車生產商將購買由再生材料熔煉、由清潔能源驅動的鋁材。

海灣國家不僅吸引了清潔能源的投資，還試圖成為發展的參與者。這些國家利用其主權基金積極投資於該地區及世界其他地區的可再生能源項目。

在清潔能源投資領域，發展中國家有着巨額的投資缺口。格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所（Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment）於2021年發布的一份報告估計，世界每年需要約3萬億美元的投資來實現向低碳經濟的過渡，其中四分之三的投資必須指向世界七大發達經濟體以外的地區。

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海灣國家希望能夠在這一方面發揮更大的作用。海灣國家通常投資於高增長、高人口的地區。未來除了石油和天然氣之外，世界很可能需要更多來自海灣的可再生能源電力。

沙特阿拉伯正在耗資18億美元修建一條高壓直流輸電線路，最終將向埃及輸送3000兆瓦的電力。另一條類似的輸電線路將於明年開始向伊拉克供應來自海合會國家的電力。

沙特公司ACWA Power，同時也是是該國公共投資基金佔比50%的股東，正在阿塞拜疆、埃塞俄比亞、伊拉克和烏茲別克斯坦開發太陽能發電廠。2022年，阿聯酋全資擁有的能源公司Masdar宣布將帶頭在安哥拉、阿塞拜疆、吉爾吉斯斯坦、羅馬尼亞、坦桑尼亞和烏干達開展可再生能源項目。

癥結所在

就海灣國家在清潔能源方面的國內項目和國際投資而言，存在一些難以解決的問題。雖然它們制定了雄心勃勃的目標，但要實現這些目標還有很長的路要走。

大部分海灣合作委員會成員國家表示打算在2060年或更早實現凈零排放。然而，截至2020年底，可再生能源發電在這些國家的總裝機容量中僅占不到3％。

這些國家中，阿聯酋在能源部門多樣化方面取得了最大進展，現在約20％的裝機容量來自可再生能源。但即使是阿聯酋也不太可能實現其目標。

沙特阿拉伯的進展更是要遠遠落後得多，2022年可再生能源僅占其電力消費的0.05％。而且，海灣國家的凈零排放目標僅考慮了國內消費，並沒有考慮支撐着它們經濟發展的油氣出口產生的碳排放情況。

儘管在清潔能源方面有很多宏達的目標，但海灣國家慷慨的對外援助和投資預算能否持續，依然可能會是一個疑問。

世界銀行預計，中東地區的人均GDP增長今年和明年將大幅下降。隨着通脹率和利率居高不下，政府為新項目提供融資的成本將越來越高，而這些成本將轉嫁給消費者。公民將不得不支付更高的電力、燃料和公共事業費用，這種價格上漲往往會引發不穩定。

目前尚不清楚中東和北非地區的能源生產重組是否與新增就業相關。由海灣投資者擁有的新電廠的建設不一定會帶來高薪工作、工人保護或改變電力結構。而且，儘管海灣國家目前來看是個慷慨的投資者，但接受海灣投資的國家的經濟表現並不總是令人樂觀。例如，自2018年以來，海灣國家對蘇丹和埃塞俄比亞的投資對於推動經濟似乎並沒有起到太大的作用。

未來影響

海灣國家通過在國內外投資清潔能源，宣稱他們推動能源轉型與碳中和。但他們的主要目標是獲得投資回報，無論是在經濟上還是在政治上獲得利益和影響力。

無論怎樣，它們自身的安全和經濟利益都是第一位的。當這些利益與氣候變化衝突時，海灣國家——就像其他任何國家一樣——將首先保護自己的利益。

海灣國家在清潔能源方面的務實態度是受歡迎的，但也存在真正的危險。這些國家面臨着被要求充當發展金融機構甚至人道主義機構的風險，然而它們並不應該扮演着這樣的角色。

隨着整个中東地區越來越依賴於來自海灣產油國家的投資和金融干預，可能會出現一種扭曲的能源轉型。由於電力項目的融資時間可能長達30年，因此一個（相對貧困落後）國家的電力生產可能會被強大的集團持久影響。

海灣國家成為清潔能源的主要參與者，尤其是他們在發展CCUS技術遏制碳排放方面的努力，是一個值得謹慎樂觀的跡象。這些國家在能源供應方面擁有豐富的專業知識。他們對全球能源需求也有深刻的理解。他們可能越來越願意在西方國家不願意投資的地方進行投資。

（本文編譯自Foreign Affairs，有刪減）