歐盟《電池法》對我國動力電池行業的立法啟示

2023年6月14日，歐洲議會批准了2022年12月9日歐盟理事會和歐洲議會就加強電池和廢電池可持續性規則的提案達成的臨時政治協議，該法案將替代原有的電池指令，對電池產業鏈各環節，如設計、生產和回收等進行統一管理。這也就是被國內普遍成為《電池法》的最新歐盟法規。

歐盟新《電池法》的亮點

歐盟是最早關注電池回收利用的經濟體。1991年的91／157／EEC指令就關注電池相關問題。2017年以來，歐盟先後發布了《電池戰略行動計劃》《歐洲綠色協議》等一系列法案對電池產業布局規劃。2020年３月更新的新《循環經濟行動計劃》，還將新能源汽車電池列入循環經濟七條價值鏈之一，提出將制定電池回收的有關法規，確保有價值材料的回收、推動電池生產信息透明化及延伸生產者責任等內容。

新《電池法》在動力電池生產和回收利用方面作出了新的規定，希望以此助力碳中和目標的實現和《歐洲綠色協議》的落實。歐盟新《電池法》在制度設計上呈現出新特徵，亮點主要有：

1.電池分類。該法案將電池劃分為動力電池、工業電池、輕便交通工具電池等五大類別，在歐盟上市的電池須符合可持續性及安全性的要求，同時標註產品信息標籤。

2.電池護照。該法案規定了信息披露要求，明確了電池数字護照和二維碼，需對電池的製造歷史、化學成分、技術規格、碳足跡等信息進行記錄。到2026年，動力電池和工業電池須持有電池護照，才能在歐盟銷售。

3.申報碳足跡。該法案要求動力電池以及工業電池必須申報產品碳足跡，並在2027年7月達到相關碳足跡的限值要求。碳足跡是指企業機構、活動、產品或個人，通過交通運輸、食品生產和消費以及各類生產過程等引起的溫室氣體排放的集合。

我國動力電池行業法規和政策現狀

我國工業和信息化部等部委曾在2018年發布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，明確了動力電池的維修更換階段、回收階段、報廢階段、所有人責任、收集、貯存、運輸、階梯利用等方面的要求。地方政府也制定了細化政策和補貼方案。中央有關部委還發布了動力電池技術標準，落實生產者責任延伸制度以及全生命周期溯源、動力電池回收和梯次利用的要求。

2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》首次在法律層面對車用動力電池回收進行規範，建立車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度、廢舊產品回收體系等。

表：我國動力電池政策體系

 《電池法》啟示

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我國現在已初步建立了以生產者責任延伸制度為基本原則的動力電池回收利用政策體系，但缺少成體系的電池行業全鏈條管理的法律體系，缺少動力電池行業的監管規則。

近年來，我國動力電池產業在全球市場中佔據較大份額。據研究機構EVTank數據显示，2022年，中國新能源汽車銷量達到688.4萬輛，在全球的比重增長至63.6%；中國鋰離子電池出貨量達到660.8GWh，在全球鋰離子電池總體出貨量的佔比達到69.0%。過去四年中國在歐洲的動力電池裝機佔比持續提升，2022年佔到34%，並且佔比還在進一步上升。

一旦歐盟新《電池法》生效，中國電池製造商若要想在歐洲市場立足，需要適應更嚴格的環境和審查要求，不僅相關影響的企業現在就要做好準備，我們國內動力電池的規範性文件也應該逐步跟上歐美的節奏，與世界市場接軌。我們可以從幾方面入手：

完善頂層設計，加快電池行業法律規範的制定，推動動力電池回收利用的立法進程。

我國擁有世界領先的電池生產製造產業和消費市場，可以借鑒歐盟現有電池相關法律法規和監管思路，從頂層設計入手，研究制定適合我國電池產業發展的電池回收利用專門法規。我國雖然現已初步建立以“生產者責任延伸制”為基本原則的動力電池回收利用的法律框架體系。但這些綱領性的法規存在含糊籠統，權益職責不明確，可操作行不高等問題，實際執行效果不太理想。當前，行業的高速發展需要電池產業專項法律法規作為規範性支持，推動落實生產者責任延伸法律制度，加快動力電池產業鏈的信息披露、碳足跡核算、电子護照等機制的建立。

明確主管動力電池產業的國家機構，明確管理職責，細化監管機制。

由於缺乏頂層法律設計，電池產業的主要管理機構也未明確，存在監管真空地帶和管理部門之間協同的問題。應在頂層法律設計的基礎上，明確電池行業的專門管理機構和監管機制，設置相關財稅激勵機制和懲罰機制，同時引入信用評價機制，對行業全鏈條進行評價和管理，評價結果與激勵及懲罰掛鈎。

健全動力電池法規及政策的落地施行體系，探索監管與市場化結合的機制。

研究建立貫穿動力電池全生命周期的碳足跡、回收指標及溯源系統，包括全供應鏈、車端應用和回收利用等。推動動力電池進出市場的“电子護照”和質量標準，加強主管機關的聯合執法力度。規範動力電池回收利用企業的准入，加強對動力電池產業鏈企業的監管，加大對動力電池梯次利用及再生利用的督導，加快動力電池回收市場化進程。明確產業鏈各方主體的回收責任，探索回收環節市場化的激勵和引導機制。