山東電價下跌爭議

電價跌了，問題也來了。

近日，陸續有自媒體報道了山東省月度集中競價交易出現電價下跌的情況。從最終結果來看，山東省進入11月之後，電力市場價格的確也出現了較大跌幅。

然而圍繞着價格下跌的情況，市場內各方主體卻產生了不小的爭議。為何在進入11月之後，山東出現了電價下跌的情況？這背後的一系列爭議又從何而來？

供需錯位，電價下跌

11月山東電價下跌的趨勢從11月1日就初見端倪。當日的集中競價交易電價為335.1元/MWh，較10月公示競價的均價下降約39元/MWh，跌幅達到10.4%。

而2023年山東省年度集中競價交易的成交均價為374.8元/MWh，年度集中競價補充交易均價為374.79元/MWh。

實際上在10月25日的月度集中交易中，就出現了電價下跌的情況。當時的結果是11月山東集合出清的加權均價為327.62元/MWh，低於374.8元/MWh（今年以來長期均價），跌幅12%。其中11月1日至3日的日競價結果，價格跌至跌停板216.8元/MWh。

而到了現貨市場，降價趨勢更為明顯。

有市場人士指出，山東省電價在11月初出現較大幅度降幅，主要原因在於供需關係發生了變化，具體表現是政府授權電量過多。

簡單來說，政府授權合約大多為以往享受優先發電計劃的電量和外來電。從山東省的實際情況來看，大量未入市的風電、光伏、外電是政府授權合約的主力。

今年以來，山東省新能源發展迅猛。風電、光伏電量不斷攀升。根據《山東電網2023年三季度電力市場交易信息報告》，山東省風光發電量在前三季度大幅度增長。

2023年前三季度，山東省風電發電量381.08億千瓦時，同比增長24.48%；光伏發電量（含分佈式光伏）490.10億千瓦時，同比增長34.53%。

2023 年前三季度山東電網風電發電量分月情況

單位：億千瓦時、萬千瓦

 2023 年前三季度山東電網光伏發電量分月情況

單位：億千瓦時

由風電、光伏發電量的增長衍生到政府授權合約，可以發現政府授權合約在大多數月份中都要高於預期，這與風光發電量快速增長的事實相吻合。

 數據來源：蘭台匯

“風電、光伏機組不願意進入市場，背後有着複雜的原因。但客觀事實是整個市場的電力供需形勢在悄然發生着變化。隨着新能源發電量的增加，宏觀上來說，個別月份供給變得寬鬆。”有山東電力市場人士告訴《能源》雜誌記者，“而另一方面，發電企業＂抱團＂的情況比較普遍，普遍抗拒在在中長期交易中降價，並竭立在現貨市場中維持相對較高的價格水平；個別率先降價的機組，在成交較少的競價市場中拉低了價格。發電企業在中長期交易中沒有放出足夠的低價電，售電公司普遍會選擇在低價的現貨市場中補齊。”

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爭議何來？

如果說造成電價下跌的原因各方態度還算是差異不大，那麼具體到了誰會從低電價中受益，則是個更富有爭議的話題。

首先我們要明確的是，此番價格下跌還只是限於批發市場之中。即便是我們所說的用戶側結算電價，也大多為售電公司。僅有部分參與批發市場的大用戶，才算是能夠直接從低電價中收益的終端用戶。

目前來看，山東電力批發市場主體大致可以分為幾類：參與市場的統調公用電廠，參與交易的新能源和不參與交易的新能源，自主參與市場的地方電廠，不自主參與市場的地方電廠，批發用戶，售電公司。

這時候就能體現出我們一直以來強調的“中長期交易的避險屬性”。在中長期交易品種越來越豐富的情況下，不大可能有市場主體在本次價格下跌的主要品種——月競——中有大筆的交易額。在年度交易、月度雙邊等其他中長期合約高比例托底的情況下，發電側的“損失”或者說＂風險＂，實際完全在可控範圍之內。

而用戶側也不大可能因為這次的低電價而“大賺一筆”，道理同上。當然少數新增的售電公司和批發用戶可能獲利比較多，這也在合情合理範圍之內。

爭議來自於一個老問題：電網代理購電。

 

數據來源：山東電力市場季度報告

“電網代購價偏低，是目前山東市場的一個焦點爭議。”有山東售電公司相關人士告訴《能源》雜誌記者，“這是一個既當裁判員，又當運動員的問題。”

根據規則，政府授權合約的分配是基於對未來一定時間範圍的預測。“如果政府授權合約量預測多了，就很有可能造成市場價格偏低。對代購電來說，也有可能更有利。”

但也有山東電力市場人士表示，電網代購電的收益好壞，實際判斷標準會更加複雜。“在實際運作中，售電公司和代理購電的負荷曲線肯定是不盡相同的。售電端的盈利不僅考慮其在批發市場的議價能力，也需要考慮售電公司在零售套餐設計方面的能力。”

但電網代購電的存在正在成為部分售電公司心頭的一片陰雲。“電網代購電不盈利，用戶還不用承擔輔助服務費用，這哪家售電公司能夠做到？”

對此，《能源》雜誌進行了多方核實，實際情況並不準確。有相關市場人士告訴《能源》雜誌記者：“輔助服務費用分攤是在電網代購電核定價格的時候就按照預測水平納入其中，所以用戶不需要再額外分攤。”不過這一點也遭到了部分售電公司的質疑，“輔助服務費用是怎麼事前就核定出來的呢？”

類似傳言的出現實際上側面反映出了市場，尤其是售電公司，對於電網代購電的忌憚。今年1月，國家發展改革委辦公廳發布《關於進一步做好電網企業代理購電工作的通知》（發改辦價格【2022】1047號），提出逐步縮小代理購電用戶範圍。

“從2015年9號文的精神出發，電網不應再以上網和銷售電價價差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費。”盈術華亮總經理張驥對此評論說，“在電網企業既當運動員又當裁判員的情況下，當下大規模的電網代購電導致電力現貨市場轉入正式運行的法理基礎有所欠缺。只有電網更大規模地退出工商業用戶售電和其他競爭性業務，才能保證市場的進一步公平性。”