重磅 | 煤電容量電價機制正式出台！

11月10日，國家發改委和國家能源局聯合發布《關於建立煤電容量電價機制的通知》（以下簡稱《通知》）。這標志著煤電容量電價機制的全面建立。

《通知》主要內容包括：煤電容量電價機制的實施範圍；容量電價水平的確定方法；容量電費分攤；容量電費考核等內容。此外，《通知》中還對各省的煤電容量電價進行明確界定。

《通知》規定，2024年至2025年的，煤電將通過容量電價回收固定成本的比例按照30%確定，部分地區將會高於這一比例。而從2026年開始，各地容量電價回收固定成本的比例就會統一提升至不低於50%。

從《通知》給出的各省煤電容量電價表來看，河南、湖南、重慶、四川、青海、雲南、廣西等省區市的容量電價為165元/千瓦·年。2026年起，雲南、四川等煤電轉型較快的地方通過容量電價回收煤電固定成本的比例原則上提升至不低於70%，其他地方提升至不低於50%。       

四川和雲南省，都是水電大省，此前一直有煤電企業生存困難的問題。這或許也是兩省容量電價回收固定成本比例較高的原因。

在容量電費分攤方面，跨省區外送煤電機組的容量電費分攤一直備受關注。《通知》規定，對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區外送煤電機組，送受雙方應當簽訂年度及以上中長期合同，明確煤電容量電費分攤比例和履約責任等內容。

其中：（1）配套煤電機組，原則上執行受電省份容量電價，容量電費由受電省份承擔。向多個省份送電的，容量電費可暫按受電省份分電比例分攤，鼓勵探索按送電容量比例分攤。（2）其他煤電機組，原則上執行送電省份容量電價，容量電費由送、受方合理分攤，分攤比例考慮送電省份外送電量佔比、高峰時段保障受電省份用電情況等因素協商確定。

對未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區外送煤電機組，由送電省份承擔其容量電費。

業內認為，容量電價機制的明確，對於推進電力體制改革、保障電力供給安全等方面都有着巨大的積極正面作用。

“明確煤電的容量電價機制，實際上對整個電源側的影響都是巨大的。”上述人士表示，“傳統意義上各電源的價格都是以煤電基準來確定的。但實際上不同的電源不一定都能發揮和煤電一樣的功能和作用。容量電價的確定，實際上是把原先的基準價進行更細節的拆分。這樣更有利於明確各電源的權利義務和市場化改革。”

近年來，隨着電力市場化改革的不斷推進，有關容量電價機制確立的呼聲也逐漸增多。電力市場競爭機制本質上為邊際成本競價，發電機組的固定成本回收無法在市場中實現。因此存在可靠性裝機投資意願不足、頂峰能力缺乏等問題。這不僅會造成電價上漲，也威脅到了電力系統的安全可靠性。

在此前部分有關推進電力體制改革的文件中都曾提及容量電價機制。例如，1439號文中提到“探索建立市場化容量補償機制”；118號文提到“加快應急備用和調峰電源能力建設，建立健全成本回收機制”。

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容量電價機制明確之後，各類電源（包括煤電、風電、光伏、核電）就可以在全電量市場中公平競爭，完全基於市場的情況來決定電價。 

“這是具有歷史意義的改革。這是真正啟動了可再生能源發電和核電的上網電價改革。而且有了容量電價之後，煤電的波動範圍實際上擴大了。”

綜合來看，此時進行容量電價機制改革的意義十分重大。它可能會解決了長期以來困擾電力市場改革過程中機組固定投資成本回收的難題，進而保障了整個電力系統的安全穩定。

此外，從電源側公平性的角度來說，煤電側電價的細化拆分逐漸完成，意味着各類電源“以煤電為錨”的傳統定價方式行將解體。這為接下來進行更大規模的全電量電力市場化改革打下了堅實的基礎。