熱議|容量電價機制或將進一步利好煤電機組

《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）印發以來，各省市（地區）持續探索建設電力現貨市場，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，為維持電力系統合理安全地可調節電源裝機容量，保障電力系統安全穩定運行，有必要針對煤電機組建立容量補償機制，進一步激勵煤電機組的投資積極性。在此背景下，國家發展改革委印發了《國家發展改革委 國家能源局關於建立煤電容量電價機制的通知》（發改價格〔2023〕1501號，以下簡稱“通知”），或在未來的很長一段時間內利好煤電機組建設和運營。

煤電機組的轉型之路

長期以來，煤電機組在我國電力系統中佔據主要地位，裝機規模、年度發電量均為首位。新一輪電力市場化改革以來，煤電裝機比例逐年降低，甚至低至50%以下，在雙碳目標和電力保供的雙重約束下，電力市場內的煤電機組的發展定位發生轉變——作為電力供應的“壓艙石”和“調節器”，需長期承擔電力安全保供的責任，由主體性電源轉向基礎保障性和系統調節性電源，部分地區仍需兼顧提供供熱服務。與此同時，新型電力系統中由於新能源佔比較高，安全保供問題逐漸顯現，煤電托底保供重任凸顯，在未來很長一段時間，煤電仍將在電力系統中佔據不可或缺的地位，發揮兜底支撐功能。

我國正處在“雙碳”進程的初期，要實現雙碳目標，能源轉型過程中全社會所需付出的代價就必須承擔，將轉型的成本單列出來，培養用戶為“青山綠水”付費的習慣。新能源可實現低碳甚至零碳排放，而煤電機組在系統調節和負荷保障方面具有顯著的優勢，傳統煤電機組運行過程中所面臨的高碳排放問題，有望通過改造升級進一步緩解，為此必然要承擔清潔靈活改造所帶來的成本。但在單一電能量市場中，發電機組只有在發電時才能獲得收益，而對於部分為保障系統可靠性所需的煤電機組來說，由於全年機組利用小時數逐漸減少，單純電能量市場的收益無法覆蓋建設成本，降低了新型電力系統中煤電機組的投資積極性。

煤電容量電價機制應運而生

根據國家發展改革委2020年《容量成本回收機制工作指引》，“容量成本回收機制主要分為稀缺定價機制、容量成本補償機制和容量市場三類”。其中，容量成本補償機制主要是通過對單位容量補償標準和各發電機組可補償容量的核算，實現對發電容量成本的合理補償，煤電容量電價就是容量成本補償機制的一種。

容量電價機制的目的是促進調節支撐性電源投資，保證負荷最高峰出現時具備足夠的供應能力而避免限電停電等事件出現。我國處於電力市場化改革初期，為防止電價劇烈波動對社會經濟產生衝擊，我國的市場電價波動範圍較窄，造成燃煤發電在利用小時下降后難以僅通過電能量價格回收全部固定成本。容量電價機制是世界各國推動能源綠色轉型，建設新型電力系統普遍採用的政策措施，實行容量電價對於我國推動電價體系改革、深化電力體制市場化改革以及加快能源綠色轉型意義重大。在此背景下，國家出台了容量電價政策，將容量電價補償機製作為未來過渡到市場化的容量成本回收機制的過渡措施，時機恰到好處，對市場產生了顯著利好。

首先，容量電價機制適用於滿足國家標準的公用燃煤機組，截至2022年底，我國燃煤機組裝機容量11.2億千瓦，佔總發電裝機容量的比重為43.8%，是電力系統的主力電源類型，受益主體數量多、範圍廣。容量電價機制能夠加快煤電機組回收固定成本，保障電力系統的安全性，從長遠看，市場的最終受益者仍然是用戶。

其次，煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。補償比例則主要考慮未來燃煤發電加快轉型期間，因利用小時下降以及中長期電能量市場限價因素造成無法回收的固定成本，兼顧激勵增量煤機的投資積極性，以及用戶側電價變化情況，大部分地區前兩年統一定為30%的比例，後續穩定為50%，並且為了貼近各地燃煤發電轉型實際情況，對於燃煤發電轉型較快的個別省份比例相應有所提升，充分兼顧各地區電力市場建設現狀。對於存量機組而言，按照煤價維持2023年價格水平測算，2024年全國燃煤發電容量電費規模約在千億左右，實行容量電價機制后燃煤發電可回收到部分之前因限價原因無法回收的固定投資成本，行業整體效益可基本恢復至正常年份平均水平，顯著利好煤電機組生產經營情況，有效改善由於保供保安全所帶來的虧損狀況。

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最後，煤電機組和市場用戶在受益於容量電價機制的同時，也要承擔各自應盡的義務。一方面，容量電費按照補償標準和申報最大出力情況確定，並接受考核，多次出力不達標將取消獲得容量電費的資格，限制企業虛報容量追求不合理利潤，有效維護了用戶獲得可靠穩定電能量供應的正當權益；另一方面，通知中明確：“各地煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業用戶按當月用電量比例分攤，由電網企業按月發布、滾動清算。”居民、工商業等用戶因容量電價政策而享受到安全可靠的電力供應，避免了因為停電、限電給正常的生產、生活帶來不可估量的損失，同時也需要為此分擔電力系統增加的成本。

電力市場體系再度豐富完善

容量電價政策是我國首次從國家層面出台的容量補償政策，該政策的出台，進一步完善了國內電力市場體系，鼓勵並引導各試點地區積極探索容量市場建設，加快了我國電力現貨市場建設的步伐，具有深遠意義。

當前的容量電價機制補償對象僅針對煤電，隨着電力體制改革的深化和現貨市場建設的完善，相信以有效容量為標的的市場化容量成本回收機制也會在適當的時機與各市場主體見面，光伏、風電、核電等類型電源也未必不能納入容量補償受益範圍內。電力市場改革建設的道路曲折漫長，但每一項新政策的出台，都標志著我們在改革的道路上邁出了新的步伐，假以時日，必將收穫豐碩的果實。